Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025–2028: una oportunidad (muy concreta) para reforzar el desarrollo local y el papel de los ADL

Ahora que finaliza el año, es cuando debemos seguir focalizando en el futuro y para ello, la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025–2028 (EEAAE) aprobada mediante el Real Decreto 633/2025, de 15 de julio, actúa como marco normativo de coordinación y ejecución de las políticas activas de empleo e intermediación laboral en todo el Estado, sustituyendo a la Estrategia 2021–2024 (que queda derogada). 

Desde una perspectiva de desarrollo local, el mensaje de fondo es claro: el empleo deja de abordarse solo como “programas” y se refuerza como sistema, con derechos, servicios garantizados, planificación anual e instrumentos de evaluación. Y en ese sistema, el nivel local (ayuntamientos, mancomunidades, pactos territoriales, agencias y equipos técnicos) no aparece como actor decorativo: aparece como pieza operativa.

 

1) Qué cambia realmente en 2025–2028: del marco legal a la implantación práctica

La Estrategia parte de un diagnóstico explícito: en el ciclo anterior (2021–2024) el foco fue impulsar reformas normativas que han cristalizado, entre otros hitos, en la Ley 3/2023, de Empleo, y en el Real Decreto 438/2024, que regula la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo (servicios garantizados tanto para personas como para empresas). La nueva EEAAE declara que ahora toca asegurar el ejercicio efectivo de esos derechos y desplegar los servicios. 

Además, los Planes anuales para el Fomento del Empleo Digno serán el mecanismo que concrete directrices, indicadores y programas, con capacidad de seguimiento y desagregación territorial cuando los datos lo permitan. 

2) Ocho objetivos estratégicos (y por qué importan a nivel municipal)

La EEAAE formula ocho objetivos estratégicos que ordenan el sistema: desde la implantación de servicios garantizados para las personas, hasta el acompañamiento a empresas, el refuerzo de capacidades de los servicios públicos de empleo, la colaboración con entidades colaboradoras, la igualdad y la institucionalización de la evaluación y la planificación. 

Para el ámbito local, este enfoque tiene una consecuencia práctica: se legitima (y se exige, en términos de coherencia del sistema) que el territorio no sea solo el lugar donde “aterriza” una convocatoria, sino el espacio donde se diagnostica, se prospecta, se acompaña y se mide lo que funciona.

3) La dimensión local y territorial: ya no es una coletilla, es un criterio de diseño

La Estrategia enlaza con la Ley de Empleo para subrayar el fortalecimiento de la dimensión local y las potencialidades de las administraciones locales. 

Esto se traduce en medidas muy “de taller” para quienes trabajan en desarrollo local. Dos ejemplos especialmente relevantes:

• Prospección con criterio territorial y local: se prevé diseñar un modelo de plan de prospección que responda a retos digital, ecológico y demográfico, teniendo en cuenta la dimensión local, sectores en auge o en dificultades. 

• Colaboración con entidades locales para mapear perfiles y necesidades: se plantea trabajar con entidades locales e interlocutores sociales para elaborar un mapa de perfiles demandados a nivel municipal, necesidades de contratación a medio y largo plazo, nichos de empleo, autoempleo e innovación, enlazándolo con servicios y herramientas existentes. 

Para ADLYPSE, esto conecta directamente con el núcleo del oficio: inteligencia territorial aplicada al empleo, con metodología, alianzas y resultados.

4) Gobernanza, colaboración y Red COE: estructura para cooperar (y para innovar)

La Estrategia destaca instrumentos de gobernanza y coordinación del Sistema Nacional de Empleo, y refuerza la importancia de la cooperación y la colaboración en red. 

En paralelo, la Red COE aparece como soporte para innovación, acompañamiento y emprendimiento, incluyendo medidas sobre asesoramiento integral al emprendimiento y puntos comunes de información sobre ayudas, entre otras. 

Para los equipos locales, esto abre una vía clara: no se trata solo de “hacer orientación”, sino de conectar orientación, prospección, empresa y emprendimiento con lógica de servicio (y con herramientas comunes).

5) Evaluación y rendición de cuentas: lo que no se mide, no existe (y aquí se mide)

La EEAAE refuerza la evaluación como ciclo permanente (ex ante, intermedia y ex post) y, de forma muy operativa, prevé cuadros de mando con indicadores incorporados al seguimiento de Planes anuales, con publicación trimestral y desagregación territorial (comunidad autónoma y, cuando sea posible, provincia). 

Esta parte es especialmente relevante para el desarrollo local por una razón: permite pasar del “hemos hecho X acciones” al “hemos logrado Y resultados”, comparables y defendibles.

6) Qué puede (y debería) hacer el nivel local: agenda práctica para ADLYPSE y los ADL

A partir del texto de la Estrategia, hay una hoja de ruta razonable para aterrizarla en clave local:

1. Alinear la planificación municipal con los servicios garantizados y con el acompañamiento a empresas (no solo con programas puntuales), conectando empleo, formación, inclusión y tejido productivo. 

2. Implantar o reforzar la prospección como función estable: mapa de perfiles, necesidades y oportunidades, con lectura sectorial y municipal. 

3. Ecosistema de colaboración: construir mapas locales de agentes y recursos (públicos, privados, economía social, tercer sector) y fórmulas de cooperación (convenios, acuerdos, marcos). 

4. Gestionar con evidencia: preparar indicadores locales, series temporales y seguimiento alineado con cuadros de mando y metas. 

5. Poner en valor el trabajo técnico: la Estrategia habla de capacidades, profesionalización, herramientas comunes y planes formativos para entidades colaboradoras. Esto legitima reforzar equipos, competencias y especialización, con un relato institucional claro. 

7) Enfoque Comunitat Valenciana: LABORA y el nivel local como “infraestructura” de empleo

En la Comunitat Valenciana, LABORA articula una sección específica para corporaciones locales, mancomunidades y diputaciones vinculada al fomento de la ocupación, con acceso a convocatorias y programas dirigidos al ámbito local. 

Y a nivel municipal, el enfoque de empleabilidad y competencias también se comunica desde portales locales. Por ejemplo, el Ayuntamiento de Aldaia plantea líneas de trabajo centradas en competencias, herramientas y actitudes para la búsqueda de empleo. 

Asimismo, se publican programas concretos de contratación subvencionada orientados a colectivos con mayores dificultades, como el programa ETRAME 2025 que describe contratación temporal (9 meses) para personas desempleadas con trastorno mental grave o problemas de salud mental grave, en coordinación con recursos especializados y con inscripción en Espai LABORA. 

Estos ejemplos son útiles por un motivo: muestran cómo el nivel local puede traducir una estrategia marco en actuaciones verificables, con destinatarios claros, itinerarios y criterios.

¿Por qué ADLYPSE debe estar en el centro del relato?

La EEAAE 2025–2028 no “descubre” el territorio; lo reconoce como condición para que el sistema funcione. Refuerza la dimensión local, la prospección, la colaboración con entidades locales, la orientación a resultados y la evaluación sistemática. 

Para ADLYPSE, esto no es solo una oportunidad comunicativa. Es una oportunidad política y técnica: situar a los Agentes y Técnicos de Desarrollo Local como lo que son en la práctica diaria: la interfaz inteligente entre personas, empresas y territorio, con capacidad de diagnóstico, articulación de alianzas y ejecución con indicadores. Si la Estrategia pide un sistema que acompañe, prospecte y evalúe, conviene recordar (con serenidad y con datos) quién está ya haciendo ese trabajo sobre el terreno.